О переходе на предоставление государственных услуг населению в сфере занятости населения в электронном виде

Выступление председателя комитета по информатизации Саратовской области П.В. Малкова на заседании круглого стола «О переходе на предоставление государственных услуг населению в сфере занятости населения в электронном виде»

Добрый день, уважаемые участники круглого стола! За прошедшее десятилетие все мы достаточно серьезно продвинулись в построении электронного правительства. Уже совершенно естественно выглядят электронные торги по госзаказу, нормой стало наличие сайтов у всех органов власти, без компьютера не получится сформировать бюджет или начислить субсидии льготным категориям граждан. Конечно, существуют свои базы данных и в сфере труда и занятости населения. Сейчас наша основная задача – это повернуть государственные информационные системы лицом к бизнесу и простым гражданам. Для этого необходимо обеспечить взаимодействие между разрозненными информационными системами органов власти и перейти к электронному оказанию государственных и муниципальных услуг. Сегодня уже было озвучено, что этот процесс делится на 5 этапов. Действующие федеральные программные документы в сфере информатизации ставят нас в жесткие рамки. С 1 января 2014 года на всей территории России должна быть обеспечена возможность получения результатов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде. У нас в области, также как и на федеральном уровне, и во всех регионах, существуют утвержденные графики перевода услуг в электронный вид. Правительство области жестко контролирует выполнение этих графиков. Мы ведем всю необходимую работу, помогаем в этом вопросе органам местного самоуправления; область является пилотным регионом по внедрению ряда типовых информационных систем. Впереди еще предстоит огромная работа по реализации всех этапов по каждой федеральной, региональной и муниципальной услуге. Задачи поставлены очень серьезные, и они предъявляют совершенно новые требования к государственным и муниципальным служащим. В рамках реализации федеральной целевой программы «Электронная Россия» в 2008 году в Саратовской области запущен в эксплуатацию портал государственных услуг. В настоящее время на портале размещена информация обо всех госуслугах, оказываемых органами исполнительной власти Саратовской области, в том числе 21 услуга в сфере труда и занятости населения. По всем услугам представлен пошаговый порядок их предоставления, пакет документов, необходимая справочная информация и контактные данные. Все сведения переданы в федеральный сводный реестр, соответственно в ближайшее время все они должны появиться на портале gosuslugi.ru. Помимо информации на портале государственных услуг, министерством занятости, труда и миграции поддерживается раздел Саратовской области на информационно-аналитическом портале территориальных органов занятости населения Российской Федерации trudinfo.ru. Раздел является объединенным Интернет-представительством всех Центров занятости населения области. Кроме базы данных вакансий и зарегистрированных граждан, Портал содержит разделы со статистикой и аналитикой по основным направлениям деятельности отдельных центров занятости и по всей области в целом. Предоставляемая информация формируется в автоматическом режиме на основе действующих баз данных центров занятости. В соответствии с Законом «О защите персональных данных…» информация о зарегистрированных гражданах предоставляется в обезличенном виде. Таким образом, по всем услугам пройдены первые два этапа их перевода в электронный вид, налажено серьезное информирование по всем направлениям в сфере труда и занятости населения. Но пока это всего лишь предоставление информации. Теперь же нам необходимо перейти непосредственно к оказанию услуг в электронном виде. Здесь мы рассчитываем как на собственные ресурсы и разработки, доработку существующего программного обеспечения в соответствии с установленными требованиями, так и на помощь компании «Ростелеком», которая является единственным исполнителем мероприятий ФЦП «Электронная Россия». С «Ростелекомом» подписано соглашение, по которому в самое ближайшее время предполагается совершить значительный прорыв в сфере предоставления электронных госуслуг на территории области. Выбрано 10 пилотных услуг, в том числе пять услуг в сфере труда и занятости населения: содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников (предоставление информации о проводимых ярмарках вакансий, имеющихся вакансиях, сведений из баз данных соискателей и работодателей) (интенсивность исполнения функции (услуги): около 180 тыс. граждан, 10 тыс. работодателей в 2009 году); выдача работодателям заключений о привлечении и об использовании иностранных работников (интенсивность исполнения функции (услуги): 30 заключений ежегодно); прием заявлений и осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (интенсивность исполнения функции (услуги): 100 тыс. получателей ежегодно); прием заявлений и предоставление информации об организации проведения оплачиваемых общественных работ (интенсивность исполнения функции (услуги): 30 тыс. участников ежегодно); прием заявлений и организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан, испытывающих трудности в поиске работы безработных граждан и безработных выпускников образовательных учреждений, ищущих работу впервые (полное название - прием заявлений и организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающие трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые) (интенсивность исполнения функции (услуги): 15 тыс. граждан в год). Это очень востребованные услуги, в сумме по ним происходят сотни тысяч обращений в год. В процессе выполнения работ на портале государственных услуг будут созданы формы для подачи запроса на получение услуги и сервисы для передачи заявителям испрашиваемой информации, включая текущий статус рассмотрения обращения за услугой. В результате мы должны обеспечить возможность приема заявлений, проверку правоустанавливающих фактов по лицам, зарегистрированным в информационных ресурсах, направление уведомлений об обнаруженных неточностях или приглашений на личный прием. К сожалению, действующее законодательство в силу существующих ограничений нормативно-правового характера пока не позволяет нам осуществить полноценный переход на электронные услуги и избежать необходимости личного обращения в центры. Однако это общая проблема практически для всех госуслуг. Наша задача – это подготовить и апробировать весь механизм, а к тому времени мы надеемся федеральная нормативно-правовая база уже будет соответствующим образом усовершенствована и позволит принимать документы и оказывать услугу полностью в электронном виде. Еще одним важнейшим перспективным вопросом является идентификация гражданина, обратившегося за получением услуги в электронном виде. И здесь пока однозначного готового решения нет. Мы считаем, что идентификатором заявителя должна стать универсальная электронная карта. В текущем году на территории Саратовской области началась реализация проекта по созданию системы единых электронных карт. В рамках данного проекта Правительством области заключено соглашение о намерениях со Сберегательным банком и утверждена областная целевая программа по созданию системы единых электронных карт в Саратовской области на 2010-2012 годы. Через две недели подрядная организация заканчивает разработку проекта системы. Будут сформированы все требования к системе карт, разработана концепция ее создания и техническое задание. В процессе разработки системы будут учтены и потребности министерства занятости, труда и миграции Саратовской области. В документах предусмотрено создание комплекса «Электронный клиент службы занятости» с использованием электронных карт жителя области. В целом описанные проекты в полной мере характеризуют наметившийся диалог между жителями области и органами исполнительной и муниципальной власти. Услуги в сфере труда и занятости населения находится у нас в числе главных приоритетов. Они очень востребованы, и от их качественной реализации во многом зависит стабильность в обществе. В ближайшее время будет сделано все необходимое, чтобы обеспечить качественное оказание услуг в этой сфере в электронном виде. Спасибо за внимание! Выступление председателя комитета по информатизации Саратовской области П.В.Малкова на заседании Саратовской областной Думы 25 мая 2011 года по вопросу: «Информатизация Саратовской области: проблемы формирования "электронного правительства" и переход к электронному оказанию государственных и муниципальных услуг». Для начала, чтобы мы все сегодня говорили на одном языке, предлагаю определиться с терминологией. Что такое электронное правительство? Понятно, что это не дополнение и не замена традиционной власти. В узком смысле электронное правительство можно понимать как совокупность всех информационных систем органов власти и органов местного самоуправления. В более широком смысле электронное правительство - это способ взаимодействия органов власти между собой, а также с бизнесом и гражданами с помощью информационных технологий. За последние три года вопросы электронного правительства и информационного общества обрели в России новый статус. Принята стратегия развития информационного общества, разработан ряд федеральных законов, постановлений и распоряжений, базирующихся на лучшем мировом опыте. Однако еще в 2009 году Институт современного развития охарактеризовал ситуацию с формированием ЭП в России как критическую. Во многом это связано со спорными результатами реализации федеральной целевой программы «Электронная Россия», рассчитанной на 2002-2010 годы. Результатом исполнения данной программы стал ряд разрозненных очень разных по своей сути проектов. Единственным комплексным решением можно назвать портал gosuslugi.ru, запущенный в конце 2009 года. Отдельные успехи программы связаны с тем, что в 2008 году в этом вопросе окончательно сформировалась политическая воля на самом высшем уровне. «Воля» была оформлена в виде целой системы поручений и решений Президента и Правительства РФ, в том числе принявших законодательный и нормативный правовой характер. Тем не менее, в 2009 году на федеральном уровне серьезный прогресс так и не был достигнут из-за отсутствия нормативного регулирования вопросов, связанных с предоставлением услуг в электронном виде. Переломным стал 2010 год, когда стали появляться практические результаты в сфере формирования электронного правительства. Принят ряд важнейших нормативных документов, они даже не уместились на один слайд. Основными являются Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации и Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Данные документы, а также связанные с ними подзаконные акты ставят нас в жесткие рамки по задачам, срокам их решения и целевым ориентирам. Определены следующие цели формирования электронного правительства в Российской Федерации:
повышение качества и доступности государственных услуг;
повышение открытости информации о деятельности органов госвласти;
повышение качества административно-управленческих процессов;
совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения принятия решений на всех уровнях госуправления.

Остановлюсь на основных вехах, которые мы должны пройти в ближайшее время. Этапы и сроки Нормативный акт и достигаемые результаты 1 января 2011 г. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. №1993-р
разместить на Едином портале государственных и муниципальных услуг информацию о всех наших услугах, в том числе формы и образцы всех необходимых документов 1 июля 2011 г. Федеральный Закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»
обеспечить гражданам возможность при получении госуслуг не предоставлять документы и информацию, находящуюся в распоряжении органов власти (за счет организации межведомственного обмена между органами госвласти и местного самоуправления, в том числе в электронном виде) 1 августа 2011 г. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. №1506-р
обеспечить прием заявлений в электронном виде по 19 приоритетным государственным услугам 1 января 2012 г. Федеральный Закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»
обеспечить возможность по заявлениям выдачи гражданам универсальных электронных карт 2014 г. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. № 1993-р
предоставление 58 приоритетных государственных услуг полностью в электронном виде 2015 г. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации от 7 февраля 2008 г. N Пр-212
обеспечить возможность предоставления всех 100% государственных услуг полностью в электронном виде Хочу подчеркнуть, что оказание услуг в электронном виде – это только один из возможных способов взаимодействия, который не отменяет и никогда не отменит традиционные способы взаимодействия. Мы должны понимать, что каждую услугу можно будет получить и лично обратившись в соответствующий орган власти, как мы это делаем сейчас. Что сделано у нас для исполнения всех этих вводных? Реализация областных проектов в данной сфере, организация межведомственного взаимодействия, электронные услуги - все это требует наличия надежного правового фундамента. На слайде представлены некоторые областные нормативные правовые акты в сфере информатизации. В соответствии с поручениями Президента в Саратовской области утвержден трехлетний План мероприятий по развитию информационного общества и формированию электронного правительства. В целях реализации Плана в сентябре 2010 года принята областная целевая программа «электронный регион» на 11-13 годы. Отдельно приведены соглашения, заключенные Правительством области. Все они направлены на реализацию конкретных мероприятий в рамках развития информационного общества и электронного правительства. Сейчас на региональном уровне полностью сформирована необходимая правовая база. Осталось дело за «малым»: за ведомственной регламентацией и документальным оформлением межведомственного взаимодействия. Далее по областным мероприятиям. В 2008 году запущен, а в 2010 году модернизирован региональный портал государственных услуг. Теперь на нем могут размещаться также и муниципальные услуги, портал интегрирован с федеральной системой gosuslugi.ru. В настоящее время на нашем портале можно найти информацию о порядке предоставления 133 региональных и 112 муниципальных услуг, получить сопутствующие бланки и формы документов, посмотреть примеры их заполнения и ознакомиться с нормативной правовой базой, в том числе с административными регламентами. Правительством области с администрациями всех муниципальных районов заключены соглашения о размещении муниципальных услуг на региональном портале. К сожалению, включились в данную работу пока только 14 районов. Напоминаю, эта работа должна была быть уже завершена в срок до 1 января 2011 года. Пользуясь случаем, обращаюсь к представителям местного самоуправления. У нас с вами есть соглашения, есть региональное постановление 644-п, определяющее порядок размещения сведений об услугах, в комитете по информатизации выделен отдельный сотрудник для консультирования районов. Включайтесь в эту работу. Сегодня здесь как минимум присутствуют Саратов, Энгельс и Балаково. Если в Саратове и Энгельсе ситуация достаточно благоприятная, то Балаковскому району необходимо срочно принять соответствующие меры. Далее. В рамках реализации соглашения с Правительством области Единый национальный оператор электронного правительства компания «Ростелеком» уже провел обследование отдельных органов исполнительной власти области. Целью данного мероприятия является подготовка к переходу на предоставление в электронном виде приоритетных услуг, определенных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2010 года № 1506-Р. Всего таких услуг 19, они приведены на слайдах. Это услуги в сфере образования, здравоохранения, социального обслуживания населения, труда, культуры, записи актов гражданского состояния. Это семь пилотных ведомств. Но и в остальных министерствах и ведомствах идет работа, проекты по информатизации реализуются практически во всех структурных подразделениях областного правительства. Приведу несколько примеров. Министерство занятости, труда и миграции области проводит профессиональное обучение информационно-коммуникационным технологиям безработных граждан, а также граждан, находящихся под риском увольнения. Совместно с минзанятости реализуется проект по трудоустройству в сфере информационно-коммуникационных технологий инвалидов и иных социально незащищенных категорий населения. Совместно с министерством образования области ведется работа по созданию на территории области сети центров обучения информационным технологиям. Определены пилотные образовательные учреждения в четырех муниципальных районах, разработаны предложения по организации соответствующих центров. Также совместно с министерством образования проводится работа по внедрению в общеобразовательных учреждениях области систем «Электронный дневник», «Электронное расписание», и других, а также их интеграции с системой управления качеством образования и областным порталом государственных и муниципальных услуг. Примеры можно продолжать. Минсельхоз отвечает за создание электронной сельскохозяйственной площадки, министерство транспорта – за электронные транспортные карты, министерство промышленности и энергетики – за школьный интернет и т.д. В каждом министерстве определены приоритетные мероприятия по информатизации. Сегодня нам еще расскажут о некоторых проектах в социальной сфере. Надо сказать, что особенно большие изменения в ближайшее время ждут сферу здравоохранения. Но не буду отбирать у коллег их хлеб. Остановлюсь еще на двух мероприятиях, имеющих общественное значение. В 2011 году впервые в России начальный этап международного студенческого технологического соревнования Imagine Cup состоялся на территории отдельного региона – Саратовской области. Мероприятие проведено на базе СГСЭУ при поддержке Правительства области и корпорации Microsoft. Саратовские команды впервые приняли участие в этом соревновании и сразу заявили о себе на всю страну. 16 апреля в Москве состоялся финал соревнования, в котором принимали участие три команды из Саратова. Победителем Microsoft Imagine Cup’2011 стала команда саратовских студентов из технического университета, которым предстоит через два месяца представлять Россию на мировом финале конкурса в Нью-Йорке. Две другие саратовские команды получили в финале третье место. Совместно с Торгово-промышленной палатой комитетом по информатизации разработан проект организации передачи подлежащей списанию, но еще пригодной для использования компьютерной техники от предприятий в социальные учреждения, нуждающиеся в улучшении материально-технической базы. Подготовлена схема осуществления указанной передачи, а также проект договора жертвования между благотворительным фондом ТПП и предприятиями, желающими передать оборудование. В настоящее время ведутся переговоры с крупными компаниями о передаче компьютерной техники. И в заключение скажу еще несколько слов об информационной открытости органов власти, где современные технологии играют решающую роль. У нас опробованы и внедрены новые формы взаимодействия. Начиная со второго полугодия 2010 года организованы трансляции заседаний Правительства области в режиме он-лайн. Весь видеоряд заседаний выложен на портале Правительства области. Знаю, что и в областной Думе тоже действует аналогичная система. Губернатором введена практика организации приемов граждан из муниципальных районов области в режиме видео-конференции. Жители удаленных районов могут задавать вопросы и озвучить проблемы непосредственно Губернатору или членам Правительства области. Сейчас как раз мы готовим очередной такой прием. Активно развиваются интернет-ресурсы органов власти. Здесь мы руководствуемся Федеральным законом от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», который устанавливает жесткие требования к сайтам органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Мы развиваем свои сайты и стараемся помогать в этом процессе нашим муниципальным образованиям. Коллеги, это все, что я хотел сказать в своем коротком докладе. В ближайшее время нас ждут очень серьезные изменения в сфере построения электронного правительства. Комитет по информатизации области абсолютно открыт и всегда готовы ответить на любые вопросы, а также рассмотреть и реализовать любые полезные предложения. Чем больше поступит замечаний и предложений, в т.ч. по наполнению портала госуслуг, тем более качественный продукт мы получим в итоге. С благодарностью воспримем любую помощь в нашем деле. Контакты на экране, при необходимости готов ответить на вопросы.